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被成都、西安、贵阳比下去的重庆,终于坐不住了

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人生路短 发表于 2020-1-16 14:37:43 |阅读模式 |复制链接


文丨西部菌
不出意外,重新高新区正式升级。
24日,重庆通过了《关于重庆高新技术产业开发区行政管理事项的决定》,《决定》划定了重庆高新区的管理范围,并授权重庆高新区行使行政管理的权力。
说的直白点,此次高新区的升级,包括两方面,第一是空间范围的升级,第二是管理权限的升级。
那么,升级之后的重庆高新区,能够成为新的增长点?对重庆乃至成渝城市群的发展格局有何影响?
01
重庆高新区为何要升级
重庆高新区1991年成立,是首批27个国家高新技术产业开发区之一,2016年获批建设国家自主创新示范区,纳入重庆自贸试验区范围。
重新高新区升级的动议由来已久,原因也很简单,尽管顶着高新区的帽子,但它的规模体量实在太小,在2010年获批成立的两江新区面前,显得相当暗淡。
以GDP数据为例,聚集了重庆的汽车、电子、装备产业集群的两江新区,2015年的GDP就突破了2000亿,2017年突破2500亿。而重庆高新区2018年的GDP,才只有484.1亿。
和其他城市的高新区相比,重庆高新区也有点黯然失色。比如成都高新区,去年的GDP是1877.8亿元,西安高新区则是1576.96亿元,它们的经济贡献率,都远强于重庆高新区。
由于体量太小,缺少足够的存在感,在全国的高新区排名中,重庆高新区也相当落后。《2018中国产业园区持续发展蓝皮书》中,重庆高新区只能位列95名。作为对比,成都第6,西安第7,贵阳第59,昆明第62,兰州第80。
重庆高新区没能做大做强,最直接原因当然是空间范围受限。它的面积只有74平方公里,而成都和西安都在600平方公里以上。


来源:网络
有论者提到,如果将重庆高新区的产值,按照面积大小乘以8或者9,GDP产出将远远高于成都和西安高新区。这种算法当然不严谨,不过确实也反映出重庆高新区所面临的巨大空间瓶颈。
而且西安、深圳等地的高新区近期陆续扩容,重庆又正值经济转型的特殊时期,无论是盘活高新区,还是从寻找新的增长点来看,在高新区层面,被成都、西安等城市比下去的重庆,升级的理由相当迫切。
02
空间范围、管理权限双升级
重庆高新区的升级,其实已经酝酿已久。
去年初重庆主官就提到,要“打造国家高新区升级版,高标准建设国家自主创新示范区”。今年4月,打造重庆高新区发展升级版的决策正式落地,高新区也被赋予“高标准规划建设科学城”的使命。
这次的决定,终于为高新区的升级提供了详细的谋划。如前所述,它具体包括两点,第一是空间范围的升级,第二是管理权限的升级。
先看空间范围的升级。重庆高新区管理范围包括直管园和拓展园。
直管园范围:西永微电园全域,沙坪坝区曾家镇、西永街道、虎溪街道、香炉山街道全域,九龙坡区白市驿镇、走马镇、含谷镇、巴福镇、金凤镇、石板镇全域以及依法明确的其他区域。


拓展园范围:大渡口区建桥园区A、B区和跳磴镇全域,沙坪坝区凤凰镇、青木关镇、回龙坝镇全域和丰文街道、陈家桥街道、土主镇部分区域,九龙坡区渝州路街道、石桥铺街道、二郎街道、陶家镇、铜罐驿镇、西彭镇全域,北碚区歇马街道全域,巴南区木洞镇、麻柳嘴镇全域,江津区德感街道、双福街道全域和圣泉街道部分区域以及依法明确的其他区域。
升级之后的重庆高新区,直管园的范围就达到330平方公里左右,是原来的4倍多。虽然面积比不过成都、西安,不过也算是大扩容了,可以承载更多的产业、人口,资源整合能力有质的升级。
再看管理权限的升级。
众所周知,高新区不是行政区划,目前重庆高新区的管委会只对直管园开展预算管理。在进行投资决策和产业规划布局时,这种机制多少有些束手束脚。
按照《决定》,自2020年1月1日起,高新区将全面独立运转,实施对直管园经济社会一体化管理,比如编制经济社会发展规划等,享有更加独立的财税权、人事权。
虽然升级之后的重庆高新区,依旧不是行政区,但总体来说,和其他成熟的高新区一样,在经济财税等管理事项上,有了行政区的影子,自主权更大。
03
两江新区会有何影响
前三季度的数据显示,高新区直管园的GDP为312.2亿,增速为6.1%;工业增加值160.9亿,增速为6.0%;限上社会消费品零售额18.3亿,增速为2%。
可以看出,重庆高新区的问题不仅是体量太小,它的发展速度同样有待提高。此次对空间范围和管理权限的双升级,也是试图在西部槽谷再造一个新增长极,与两江新区实现“双核驱动”。


来源:中商产业研究院
这两天的报道提到了一个细节,一个80亿的投资项目希望落地高新区,结果被否定了。
如此规模的项目,产业和经济的拉动效应还是很明显的,重庆高新区将其拒之门外,结合升级的背景看,说明它瞄准的是高技术产业带动的高质量增长。
高新区,当然得发展高端型和创新型的产业。事实上,目前为止,重庆高新区的社会研发经费的GDP占比达到4.7%,是全市平均水平的2.4倍,发展高科技高附加值产业有一定基础。
当然从区域发展的角度来看,高新区的升级扩容,也意味着重庆的发展重心,出现了一些微妙的调整。
在很长一段时间内,重庆都是一路向北。后出生的两江新区,承担着中新通道、渝新欧国际铁路等战略项目职能,都是落地两江新区。


来源:重庆事务所
2018年开始重庆经济减速转型,此时升级扩容重庆高新区,尽管升级之后战略能级依然比不上两江新区,但它说明重庆开始加码西部,发展重心从向北到向西进行适当倾斜,寻找新的增长空间。
这种重心调整,的确可能造成高新区和两江新区竞争的加剧。但还是那句话,有竞争才有发展,关键是避免竞争成为内耗,对两个区进行差异化分工协作。
04
重庆向西,成都向东
对重庆自身的发展来说,向西推进,可以盘活不少优势资源。
产业方面,像西部的西永微电子产业园,已经集聚了富士康、广达等大型企业及配套厂商落地;科教方面,像规划中的科学城,就汇集了14所高校,55个重点实验室。
升级之后的高新区,有更广阔的资源配置平台,更加自主的发展权限,在高标准建设科学城的过程中,能够缓解过去产业和科教脱节的局面,依靠科技创新资源做大做强。
高新区做大做强,重庆西进,不仅意味着发展格局的优化,它的另一层重要意义在于,进一步推进和成都的相向发展。


来源:网络
这两年为了突破现有的空间限制,成都一路向东,越过龙泉山脉,从“两山夹一城”向“一山连两翼”转型。一方面为自身开辟新的发展空间,另一方面,通过相向发展靠拢重庆,推动成渝城市群发展升级。
靠近重庆的一些四川地级市,比如南充等,很早就开始喊出了融入重庆的口号。以高新区为代表的重庆西进,同样可以理解为对成都东进的一种良好回应。
成渝城市群经济第四极的地位,之所以还没有完全稳固,除了中部塌陷的因素外,成都和重庆的产业融合度不够,是一个重要原因。两地相向发展,至少在经济距离上大大缩短,融合的基础更牢固。
另外,无论是成都东进,还是重庆西进,随着两座中心城市联系更紧密,中部塌陷的那些二级城市,同样能分享红利,为成渝城市群夯实第四极打下基础。

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发表于 2020-1-16 14:38:32
加油,重庆,争取赶上贵阳[赞]
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发表于 2020-1-16 14:39:15
重庆普遍收入偏低,除了公职人员。
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发表于 2020-1-16 14:39:11
重庆与北上广深城市比,科技含量差别太多。这几年GDp增长滞后,发展后劲差,人材引进力度不够。汽车工业在全国已大踏步后退,力帆、北汽银翔的破产边缘,长安日子也不好过。重庆房地产投入太过了,经济不给力,房地产日子也不好过.。两江新区格局小了,房子修得太多了。说实话就单讲市政建设,很少有城市比过重庆。重庆面子是有了,里子差太多,努力吧我的重庆!
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发表于 2020-1-16 14:40:26
重庆地无三尺平,连建个足球场都够呛,有什么好争的!
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发表于 2020-1-16 14:40:47
加油重庆!重庆是我们西部的骄傲,我们四川东部各市早就期望重庆向北向西,将川东川南列入重庆人口腹地,毕竟四川太大,靠一个成都省驱动,成都省不想拉你一把,也不愿意拉你一把,虽然重庆直辖了,但是不要忘记我们川东、川南都有重庆情感,不管自媒体怎么嗨,官方排名中,重庆始终是西部龙头老大。
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